關于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求 意見稿）》公開征求意見的公告
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號)要求，規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，國家發(fā)展改革委會同有關部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見的時間為 2019 年 8 月 14 日至 2019 年 8 月
23 日，有關單位和社會各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄進入“《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見” 欄目，填寫意見反饋表，提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
國家發(fā)展改革委
2019 年 8 月 14 日
鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 (目的和依據(jù))依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99 號)以及危險廢物管理相關規(guī)定的要求，為規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，控制環(huán)境污染，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)本辦法所指鉛蓄電池，包括作為啟動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。
第三條 (管理職責)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用協(xié)作機制。國家發(fā)展改革委負責鉛蓄電池回收利用的制度設計及監(jiān)督實施，工業(yè)和信息化部負責鉛蓄電池生產(chǎn)和資源化利用企業(yè)的規(guī)范和管理，生態(tài)環(huán)境部負責鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、利用和處置環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，市場監(jiān)管總局負責標準、標識制定及市場監(jiān)管工作。
第二章 基本制度
第四條 (回收目標)國家實行鉛蓄電池回收目標責任制，
制定發(fā)布鉛蓄電池規(guī)范回收率目標。到 2025 年底，規(guī)范回收率要達到 60%以上，國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整回收目標。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進口商，下同)，通過自行回收、與社會回收利用企業(yè)合作等方式，承擔完成回收目標的責任，每年于 3 月底前提交上年度目標完成情況報告。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標責任。
生產(chǎn)企業(yè)回收率=(當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國內(nèi)銷售量加權平均值×100%。
進口企業(yè)回收率=(當年廢舊鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進口量加權平均值×100%。
新設立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔回收目標責任，生產(chǎn)和進口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量(進口量)為基準。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進入消費系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計入年度回收率計算范圍。
第五條 (統(tǒng)一編碼)國家實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標準由市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標注符合國家統(tǒng)一編碼標準的產(chǎn)品編碼，產(chǎn)品編碼應在鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期不易損毀，清晰可讀取。
對實施統(tǒng)一編碼前的市場存量電池，由回收網(wǎng)點在回收時統(tǒng)一加貼符合國家統(tǒng)一編碼標準的回收編碼。
第六條 (臺賬制度)國家實行鉛蓄電池全生命周期關鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)(進口)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺賬的標準樣式，由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機制組織制定發(fā)布。
第七條 (信息管理)建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，鉛蓄電池生產(chǎn)(進口)、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應按照國家規(guī)定的標準樣式，記錄電子臺賬信息，并于每季度前 15 日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
第八條 (第三方核查)國家委托第三方機構對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標完成情況報告進行核查，核查結果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。
受委托的第三方機構獨立、公正、科學開展核查工作，對核查過程和核查結果承擔責任;核查結果在網(wǎng)上公示 10 個工作日， 接受公眾監(jiān)督。
第九條 (信用采集)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標完成情況， 以及落實生產(chǎn)者責任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價，對嚴重失信企業(yè)實施部委聯(lián)合懲戒。
第三章 回收、貯存、運輸
第十條 (合法經(jīng)營)所有從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個人，應當依法登記注冊，領取工商
營業(yè)執(zhí)照，未領取工商營業(yè)執(zhí)照的一律不得開展相應業(yè)務。
第十一條 (分類管理)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在電池組裝時在電解液密封后加裝防拆標識，進口企業(yè)在電池密封位置加裝防拆標識。
防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實行有條件豁免危險廢物管理;無防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。
具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和市場監(jiān)管總局負責制定。
第十二條 (逆向回收網(wǎng)絡)鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡體系，將符合條件的銷售網(wǎng)點備案為廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
第十三條 (共建回收網(wǎng)絡)鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡體系，促進鉛蓄電池的規(guī)范回收。
第十四條 (網(wǎng)點備案)廢舊鉛蓄電池的回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫需按不同類型向省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護部門進行備案。未備案的，不得開展廢舊鉛蓄電池收集、暫存、貯存、運輸?shù)葮I(yè)務。
類型A：主要用于回收網(wǎng)點暫存，允許暫存量不超過 3 噸， 允許暫存時間不超過 30 天;
類型 B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過 5000 噸， 允許貯存時間不超過 180 天。
類型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時間不設限。
各回收節(jié)點主體根據(jù)業(yè)務需要選擇備案類型，禁止超時限和超量存放廢舊鉛蓄電池。
對類型 A、B、C 網(wǎng)點實行差別化環(huán)境管理，對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應的分級危險廢物經(jīng)營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會同相關部門制定發(fā)布。
第十五條 (批量備案)滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)(含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等)，可對其管理的回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫等向省級循環(huán)經(jīng)濟主管部門和生態(tài)環(huán)境保護部門申請批量備案，并對其申報的備案單位履行企業(yè)管理義務，對其違規(guī)回收行為承當連帶責任。
(一)企業(yè)在申請省份的銷售(回收)網(wǎng)絡覆蓋 50%以上的市縣;
(二) 企業(yè)在申請省份具有 5000 噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力;
(三)企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡建設標準和管理制度;
(四)企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風控制度和措施;
(五)國家規(guī)定的其他條件。
省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護部門按照“集中申請、批量審查、國家備案、連帶責任”的原則進行批量審查備
案并頒發(fā)相應類型的危險廢物經(jīng)營許可證，并向國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部報備。
第十六條 (中轉(zhuǎn)貯存站點布局)省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門和生態(tài)環(huán)境保護主管部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、人口規(guī)模、環(huán)境承載力和資源化價值等因素，對中轉(zhuǎn)貯存站點設置與布局進行合理規(guī)劃，防止無序建設。
第四章 資源化利用
第十七條 (合理規(guī)劃)省級人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)鉛蓄電池市場規(guī)模、廢舊鉛蓄電池年產(chǎn)生量及回收體系情況合理規(guī)劃布局和規(guī)模，鼓勵有關企業(yè)通過股權合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復建設。
第十八條 (園區(qū)化管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用項目應位于功能定位相符、環(huán)保基礎設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來分散布局的既有企業(yè)應逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。
第十九條 (原料管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應采購合法廢舊鉛蓄電池，禁止采購非法來源的粗鉛;應整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購;不得長時間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時間原則上不超過 1 年。
第二十條 (生產(chǎn)管理)廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應采用符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求的生產(chǎn)工藝和裝備，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備，企業(yè)達到《再生鉛行
業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》規(guī)定的 II 級以上水平。禁止對廢舊鉛蓄電池進行露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放廢舊鉛蓄電池中的廢酸液。
第五章 罰 則
第二十一條 對未領取工商營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用的單位和個人，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，予以處罰。
第二十二條 對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標的生產(chǎn)企業(yè)，不得申請國家相關補助資金，不得享受有關稅收減免優(yōu)惠， 不予核準企業(yè)新建項目。
第二十三條 生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對產(chǎn)品進行編碼的，未及時統(tǒng)計報送相關數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假的，責令限期改正，據(jù)不改正或造成不良后果的，實施跨部門聯(lián)合懲戒。
第二十四條 回收企業(yè)將回收的廢舊鉛蓄電池交售給不符合國家行業(yè)規(guī)范條件的再生鉛企業(yè)，責令限期整改;整改無效的， 注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。回收企業(yè)將廢舊鉛蓄電池交給未持有廢鉛蓄電池危險物經(jīng)營許可證企業(yè)，以及再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池，將依照國家相關法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法移送司法機關， 并納入企業(yè)誠信記錄。
第二十五條 資源化利用企業(yè)將生產(chǎn)的再生原料銷售給不符
合國家產(chǎn)業(yè)政策的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的，責令限期整改;整改無效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由鉛蓄電池回收利用部際工作機制負責解釋
第二十七條 本辦法自 年 月 日開始試行，自 年 月日執(zhí)行。
術語與定義
(一)鉛蓄電池，指由電解液、元件以及盛裝它們的容器組成的，能夠以化學能的形式儲存接收的電能并能在接入用電回路后釋放能量的裝置。 .
(二)廢舊鉛蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的鉛酸蓄電池。
(三)收集，指廢舊鉛蓄電池經(jīng)營單位將分散的廢舊鉛蓄電池進行集中的活動。
(四)暫存，指將廢舊鉛蓄電池臨時存放于收集網(wǎng)點中的活動。
(五)貯存，指將廢舊鉛蓄電池置于廢舊鉛蓄電池經(jīng)營單位設置的專用貯存設施或者場所(不含收集網(wǎng)點)中的活動。
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