國務院印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》內容涉及動力電池回收利用
國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。
在新能源汽車領域，提出建立電動汽車動力電池回收利用體系。電動汽車及動力電池生產企業(yè)應負責建立廢舊電池回收網絡，利用售后服務網絡回收廢舊電池，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力電池生產企業(yè)應實行產品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開展電動汽車動力電池回收利用體系建設，并在全國逐步推廣。原文如下：
國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕99號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《生產者責任延伸制度推行方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2016年12月25日
(此件公開發(fā)布)生產者責任延伸制度推行方案
生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。近年來，我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，取得了較好效果，有關經驗做法應予復制和推廣。為進一步推行生產者責任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國務院關于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產者責任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，通過開展產品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提高產品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設水平。
(二)基本原則。
政府推動，市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利的體制機制和市場環(huán)境。
明晰責任，依法推進。強化法治思維，逐步完善生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法依規(guī)明確產品全生命周期的資源環(huán)境責任。
有效激勵，強化管理。創(chuàng)新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環(huán)境責任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強生產者責任延伸制度實施的監(jiān)督評價，不斷提高管理水平。
試點先行，重點突破。合理確定生產者責任延伸制度的實施范圍，把握實施的節(jié)點和力度。堅持邊試點、邊總結、邊推廣，逐步擴大實施范圍，穩(wěn)妥推進相關工作。
(三)工作目標。到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。
二、責任范圍
(一)開展生態(tài)設計。生產企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產品生態(tài)設計。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無(低)害化、易維護設計，以及延長壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設計。
(二)使用再生原料。在保障產品質量性能和使用安全的前提下，鼓勵生產企業(yè)加大再生原料的使用比例，實行綠色供應鏈管理，加強對上游原料企業(yè)的引導，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術。
(三)規(guī)范回收利用。生產企業(yè)可通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產品回收處理責任也可以通過生產企業(yè)依法繳納相關基金、對專業(yè)企業(yè)補貼的方式實現(xiàn)。
(四)加強信息公開。強化生產企業(yè)的信息公開責任，將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息，面向公眾公開;將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。
三、重點任務
綜合考慮產品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價值等因素，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。在總結試點經驗基礎上，適時擴大產品品種和領域。
(一)電器電子產品。制定電器電子產品生產者責任延伸政策指引和評價標準，引導生產企業(yè)深入開展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用。
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