為了激發(fā)新能源汽車市場的活力，相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)不只一次地提出要“放進(jìn)兩三條鯰魚”，把新能源汽車這潭水?dāng)嚮?；又正值國家提倡發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用、大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)所有制；兩相作用下，把新能源汽車整車生產(chǎn)的口子向民營企業(yè)張開，幾乎水到渠成，但這一張開是有條件的張開。

　　工信部副部長蘇波曾表示，“對民營資本進(jìn)入新能源整車生產(chǎn)領(lǐng)域，我們的主要態(tài)度有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是，門是打開的，另一點(diǎn)是，有一定的要求和條件，即這個企業(yè)在新能源汽車的研發(fā)方面不是一片空白，做了長期的準(zhǔn)備、研究，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)和開發(fā)團(tuán)隊。這是為了防止一窩蜂進(jìn)入而造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。”

　　這一觀點(diǎn)在11月26日的《暫行規(guī)定》中得到體現(xiàn)——新建投資項(xiàng)目申請企業(yè)的主要門檻包括：

　　第一，在中國關(guān)境內(nèi)注冊，具有穩(wěn)定業(yè)績、收入和融資能力。

　　第二，要有3年以上純電動乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動乘用車自主知識產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利。

　　第三，要具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，并要求完成樣車試制，試制的純電動乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。提供檢測的樣車經(jīng)過國家認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合現(xiàn)行汽車標(biāo)準(zhǔn)，并在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經(jīng)濟(jì)性等方面達(dá)到規(guī)定的技術(shù)要求。

　　綜合這三個要求，新能源汽車的放開，更多針對已有一定造車基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。而此前熱門猜測的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車整車領(lǐng)域，則被第二條、第三條要求排除掉；而第三條對樣車的技術(shù)要求則把大部分想要轉(zhuǎn)正的“低速電動車”擋在門外——樣車試制技術(shù)要求，樣車最高時速超過100km/h，0～50m加速小于5秒，電池續(xù)航里程超過100km，城市工況下制動能量回收對續(xù)駛里程的貢獻(xiàn)率不低于15%，除非一些低速電動車企業(yè)提高自己的技術(shù)能力，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

　　這也意味著，新進(jìn)入企業(yè)在純電動車技術(shù)方面，將要比現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品只需要滿足國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動乘用車技術(shù)條件》（GB/T28382-2012）中對純電動乘用車的規(guī)定，即最高時速超過80km/h，電池續(xù)航里程超過80公里即可。

　　拒絕“借道”新進(jìn)入者不能生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)汽車 除了對新進(jìn)入企業(yè)的條件規(guī)定，《暫行規(guī)定》還對企業(yè)的投資項(xiàng)目和內(nèi)容做出具體要求。

　　《暫行規(guī)定》對投資項(xiàng)目建設(shè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備和售后提出三個要求：第一，具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關(guān)鍵技術(shù)的設(shè)計開發(fā)能力、試驗(yàn)檢測能力以及對整車產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力。第二，與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)綱領(lǐng)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。第三，純電動乘用車產(chǎn)品的銷售及售后服務(wù)體系。

　　對于生產(chǎn)的產(chǎn)品，《暫行規(guī)定》要求，新建企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須使用自有品牌，產(chǎn)品水平不低于樣車的技術(shù)要求。

　　值得注意的是，《暫行規(guī)定》明確提出，新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動轎車和純電動其他乘用車（包括增程式電動乘用車），不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品。這直接堵住了那些想“借道”進(jìn)入傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的“機(jī)會主義者”。

　　近些年，國家對于傳統(tǒng)乘用車的資質(zhì)關(guān)卡越來越嚴(yán)，發(fā)改委“原則是不再頒發(fā)新的資質(zhì)”，想要新上整車項(xiàng)目的企業(yè)，必須要收購用于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能進(jìn)行。因此，在“新能源汽車資質(zhì)放開”的聲音中，有些企業(yè)試圖通過新能源汽車整車自主，進(jìn)入汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　此外，《暫行規(guī)定》指出，項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，新建企業(yè)必須按核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定程序申請生產(chǎn)準(zhǔn)入許可，并提交對純電動乘用車電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等核心部件不低于5年或10萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保承諾。經(jīng)核準(zhǔn)的新建企業(yè)，5年內(nèi)擁有核心技術(shù)的投資主體發(fā)生重大變化或被其他企業(yè)兼并重組的，必須重新辦理核準(zhǔn)。