自國務院《關于推動光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺后，2014年產業(yè)利好政策多點開花，包括規(guī)范光伏開發(fā)秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區(qū)建設等一系列政策措施，大力拓展國內光伏市場。
國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》
2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設規(guī)模的通知》（國能新能〔2014〕33號），確定2014年度新增建設規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆（含兵團）等光伏電站建設規(guī)模較大的省（區(qū)），如發(fā)生限電情況，將調減當年建設規(guī)模，并停止批復下年度新增備案規(guī)模。
我國自2014年起將對光伏裝機實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”，其主要原因是光伏產業(yè)在2013年經歷了爆發(fā)式增長，國內光伏企業(yè)在光資源豐富的西北等地區(qū)紛紛上馬數十億元的光伏電站項目，上馬速度過快，不僅電網接入以及消納可能跟不上裝機速度，同時可再生能源電價附加也將入不敷出。因此，為保證光伏產業(yè)健康有序發(fā)展，實行“光伏發(fā)電年度指導規(guī)模管理”勢在必行。
全國分布式光伏發(fā)電現場交流會在浙江嘉興召開
8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現場交流會，深入貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領導的一系列重要指示，總結交流典型經驗，努力破解發(fā)展難題，進一步促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標，但是截止至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機容量僅99萬千瓦，與目標相差甚遠。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經驗，國家能源局組織召開浙江嘉興會議。會議重點提出了分布式光伏發(fā)電面臨的屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難、電費回收難等問題。此次會議交流了成功經驗，為下半年分布式光伏的發(fā)展提出了積極的建議。
國家能源局連續(xù)發(fā)文規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序
為規(guī)范光伏發(fā)電開始秩序，國家能源局于2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關于進步一加強光伏電站建設及運行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號）、《能源局關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）和《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號）。
國家能源局在《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》中指出，“為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調查，并特別提出‘重點監(jiān)管電源項目投產前的股權變動情況’”。同期，國家能源局在《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中，也強調“禁止買賣項目備案文件及相關權益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。”《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》中提出“制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設地點、建設內容等發(fā)生改變，應向項目備案機關提出申請，重新辦理備案手續(xù)。”
上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。據了解，一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產后，通過股權合作方式轉讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類企業(yè)只關注電站轉手帶來的利潤，并不關心電站的建設質量及發(fā)電效益，在增加項目建設成本的同時，還給光伏電站的建設質量帶來了隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現象，推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。【相關閱讀：國家能源局連發(fā)三文力挺光伏產業(yè)】
