“中國可再生能源利用規(guī)模全球最大”
中國可再生能源發(fā)展確實在相當程度上取法德國，特別是針對可再生能源發(fā)電實行上網(wǎng)標桿電價制度并收取電價附加費彌合財政支出的補貼方式，幾乎與德國如出一轍。
以太陽能光伏發(fā)電為例，按照財政部和國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定：針對不同地區(qū)的地面電站，分別執(zhí)行每千瓦時1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標桿電價；而針對分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價收購，同時實行每度電0.42元的國家補貼標準，部分地區(qū)另有地方補貼。
國家電網(wǎng)天津市電力公司的工作人員則告訴《經(jīng)濟》記者，盡管各地上網(wǎng)電價都不盡相同，但傳統(tǒng)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價一般在每千瓦時0.3-0.4元之間，而電網(wǎng)收購光伏發(fā)電所需額外支付的費用，將由國家財政予以補助。
與此同時，為了減輕財政壓力，2006年，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分等費用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價附加的方式解決。2012年，可再生能源電價附加正式成為政府性基金的一項，對除西藏自治區(qū)以外的各省(區(qū)、市)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量征收，并專項用于可再生能源發(fā)電電價補貼。
財政部的公開數(shù)據(jù)顯示：2014年，可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元，完成預(yù)算的104.5%；支出決算數(shù)為508.17億元，完成預(yù)算的96.1%；在總支出中，中央本級支出的401.07億元，補助風力發(fā)電275億元，補助生物質(zhì)能發(fā)電74.07億元，補助太陽能發(fā)電52億元。
在長期巨額發(fā)電補貼的哺育之下，中國可再生能源的發(fā)展出現(xiàn)了飛躍性地進步。國家能源局副局長劉琦在2014年全球綠色增長論壇的開幕演講中表示，“截至2014年上半年，中國可再生能源發(fā)電裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，可再生能源發(fā)電量超過全部發(fā)電量的20%。中國已成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。”
能源轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨
當然，劉琦所指的可再生能源不僅包括當時裝機容量分別為8300萬千瓦和2200萬千瓦的風電和光伏，更重要的是其時裝機容量高達2.9億千瓦的水電。
但如果刨除水電，“2014年，風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能這些非水能可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量尚不足4%，一次能源占比不足2%。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦說，想要實現(xiàn)“2020年非化石能源在一次能源消費的比重占15%”這一目標，目前看仍然十分困難。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬也曾在公開場合表示，由于目前水電投產(chǎn)增速降低，核電建設(shè)規(guī)模有限，要想實現(xiàn)“十三五”時期能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，只能依靠風電和太陽能發(fā)電。
也正因如此，國家能源局今年9月發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在此前全年1780萬千瓦光伏裝機規(guī)模的基礎(chǔ)上，再次增加530萬千瓦，并表示，各項目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。
但在孟憲淦看來，此前大力發(fā)展可再生能源帶來的一系列現(xiàn)實問題，已經(jīng)為風能、太陽能的進一步發(fā)展埋下了隱憂。“‘十二五’期間過分強調(diào)裝機規(guī)模而忽略發(fā)電量，以至于造成嚴重的‘棄風’、‘棄光’問題。”
記者了解到，2014年，我國風電累計并網(wǎng)裝機容量達到9637萬千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的7%；風電上網(wǎng)電量1534億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.78%；在“棄風”限電情況有所好轉(zhuǎn)的情況下，全國風電平均“棄風率”仍有8%。
而光伏方面，盡管累計裝機容量和發(fā)電量均顯著低于風電，但“棄光”現(xiàn)象卻十分突出。根據(jù)國家能源局披露的數(shù)據(jù)，今年1-6月，全國累計光伏發(fā)電量僅190億千瓦時，占當期發(fā)電總量的比例尚不足1%，“棄光”電量卻達到了18億千瓦時，比率之高令人瞠目。
與此同時，資源豐富、前景廣闊的生物質(zhì)能也遇到了開發(fā)難題。“據(jù)統(tǒng)計，我國可以利用的生物質(zhì)能源資源量相當于4.6億噸標準煤。但我們現(xiàn)在只利用了其中的5%，也就是2200萬噸。剩下大量生物質(zhì)原料材料，比如每年被燒掉的1.5億噸秸稈，反而成為大氣和水源污染的罪魁禍首。”全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中在日前召開的“優(yōu)化新能源布局促進清潔能源健康發(fā)展”主題座談會上如是說。
李毅中在點評當前可再生能源產(chǎn)業(yè)布局時說，我們要肯定太陽能、風能、核能、水力發(fā)電的重要性，但生物質(zhì)能是唯一可以直接生產(chǎn)氣體、液體、固體等燃料，唯一能夠代替成品油、天然氣的可再生能源，也該受到應(yīng)有的重視。“‘十二五’針對生物質(zhì)能的規(guī)劃，提到了很多指標。不客氣地講，很多沒有完成，現(xiàn)在看也是完不成了，那‘十三五’又該怎么辦?我們國家有豐富多樣的生物原料，哪些用來發(fā)電，哪些做燃料，哪些制油，哪些制氣，哪些做肥料，要有合理分配。更重要的是，要有政策支持。”
實際上，發(fā)展生物質(zhì)能源，難題之一就是原料的來源。以秸稈為例，在收集和運輸?shù)倪^程中，秸稈體積大，熱值小、難收集，因此很多農(nóng)民不愿意收集秸稈。“一車裝不了多少，農(nóng)民也掙不了多少錢，還不如燒掉了。所以，生物質(zhì)能的發(fā)展，還依賴國家在制度層面給予支持。”李毅中說。
電改：可再生能源發(fā)展新出路
就在2015年“兩會”后不久，中共中央通過了關(guān)于電力體制改革的“9號文”，其中明確提出：要形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
在陶光遠看來，市場化電價機制的建立，無疑將有助于可再生能源的發(fā)展。“到了2020年，可能出現(xiàn)的情況是：某一個時段，風光電就足以滿足電力用戶的需求了。但即便如此，也不可能完全舍棄化石能源發(fā)電，否則電力系統(tǒng)穩(wěn)定性難以保證。”取消固定上網(wǎng)電價，鼓勵工業(yè)企業(yè)以較低的價格購買過剩的電量，將有助于對波動電量的消納，進而推動可再生能源的深入發(fā)展。
孟憲淦則認為，智能電網(wǎng)和儲能建設(shè)是可再生能源發(fā)展的必經(jīng)之路。“‘棄風’和‘棄光’現(xiàn)象出現(xiàn)了，我們不要過多指責電網(wǎng)，因為電網(wǎng)要求輸出的電力必須穩(wěn)定、可靠、安全，而太陽能、風能恰恰不穩(wěn)定、不可靠。所以，電網(wǎng)和可再生能源兩方面都要做出改進。”從電網(wǎng)方面看，要建設(shè)智能電網(wǎng)，從可再生能源自身講，要做好儲能建設(shè)，發(fā)展分布式能源，減少對電網(wǎng)的沖擊壓力。
