歐盟氣候行動(dòng)總司司長Artur Runge-Metzger：歐盟交通行業(yè)碳排放政策的新規(guī)則
圖為歐盟氣候行動(dòng)總司司長Artur Runge-Metzger發(fā)表主題演講
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在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2018）的“綠色能源、大數(shù)據(jù)與電動(dòng)汽車協(xié)同發(fā)展”主題論壇上，歐盟氣候行動(dòng)總司司長Artur Runge-Metzger發(fā)表主題演講。
以下為演講實(shí)錄：
謝謝邀請我過來和大家分享我們的想法。
歐盟氣候行動(dòng)總司算是監(jiān)管者或者是政策制定者，我們不是來自產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)，屬于政府監(jiān)管部門。在技術(shù)方面我是外行，但是在整個(gè)社會(huì)中，我們對(duì)環(huán)境和氣候變化方面有宏大的目標(biāo)，并想在未來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2015年制定的《巴黎氣候公約》，所有參與到《巴黎氣候公約》當(dāng)中的國家已經(jīng)達(dá)成了一致，就是要減排，目標(biāo)到2030年減排達(dá)到40%。同時(shí)，我們還有一些其他的目標(biāo)，尤其是從歐盟角度出發(fā)，一是用占能源部門27%的新能源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)降低能源消耗30%。另外，歐洲現(xiàn)在分散的電力市場要更具有完整性和一體性。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們從交通部門出發(fā)，看一下歐盟的交通情況。這條藍(lán)色的線是90年的道路交通情況，可以看到道路交通部門的排放，一直到2015年都是增長的趨勢，去年有所下降。這對(duì)我們應(yīng)對(duì)氣候變化不是特別有利。紅線是歐洲其他的行業(yè)和領(lǐng)域，確實(shí)是減少了溫室氣體的排放。所以現(xiàn)在道路交通是一個(gè)棘手的問題，因?yàn)樗呐欧帕渴潜容^高的。
我們要從多角度出發(fā)進(jìn)行多元化的解決方案的整合，這是比較復(fù)雜的問題，產(chǎn)業(yè)方面，供應(yīng)商方面，還有其他創(chuàng)新參與者，比如說，國際上冒出的大數(shù)據(jù)的新話題和新技術(shù)。同時(shí)，作為公民，作為消費(fèi)者和用戶，我們?nèi)绾文軌蛳硎墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的創(chuàng)新解決方案的果實(shí)。從基建角度來講，要進(jìn)行長期規(guī)劃，包括電動(dòng)汽車的發(fā)展，新能源汽車的發(fā)展，包括新的電力系統(tǒng)，都是我們要鉆研的方向。我們可以介紹新型汽車，比如電池汽車，如果不能將它很好并入電網(wǎng)，這樣的解決方案并不一定是高效的。所以從監(jiān)管者的角度看，為了支持這種新的想法和創(chuàng)意的發(fā)展，為了支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了促進(jìn)多元化新技術(shù)的發(fā)展，我們應(yīng)該做一些什么。
我們出具了第二移動(dòng)行動(dòng)方案，這是2017年降低二氧化碳排放和推進(jìn)新能源汽車發(fā)展所出具的方案，也是和今天的議題相結(jié)合的。但是只有一家監(jiān)管機(jī)構(gòu)是不可能實(shí)現(xiàn)這樣的變革，所以需要多方面的參與和發(fā)展。我們有清潔汽車指令，讓政府機(jī)構(gòu)能夠更多的使用清潔車輛。同時(shí)，我們還會(huì)加強(qiáng)在替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，這是從歐洲的角度出發(fā)。
我們看一下歐盟不同國家不同城市的做法，未來幾年我們會(huì)投入8億歐元進(jìn)行替代燃料，基建方面的投資，爭取讓其惠及到全歐盟國家。同時(shí)，我們在歐盟發(fā)出了一項(xiàng)電池倡議，昨天和今天大家都討論了很多電池的話題，我們知道，電池是不可能讓所有問題解決的，所以我們需要更多的創(chuàng)新方案。從政府的支持，從產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新來講，讓電池產(chǎn)生更快更新的變革，所以我們也會(huì)在這方面有一部分投資，加強(qiáng)電池的研發(fā)，讓產(chǎn)業(yè)能夠更好的打造電池的廠房，進(jìn)行新型電池的生產(chǎn)，滿足新的需求。我們今天一直都在談的就是關(guān)于汽車的能源利用和二氧化碳排放的問題。從2000年開始，我們看到全世界不同國家的能源利用率是有所上升的，在全球不同的國家，汽車在利用能源方面是越來越高效，同時(shí)越來越多的低排放汽車出現(xiàn)了，歐洲在不斷做出努力，希望新能源汽車的銷量能夠不斷增加，在全世界也出現(xiàn)了更多的零排放或者是低排放汽車銷量增長的趨勢。
我們昨天談到了，我們將會(huì)宣布在減排方面的新目標(biāo)，以及提高能源效率方面的新目標(biāo)。在二氧化碳排放，溫室氣體減排方面，需要做出更多的努力。同時(shí)在消費(fèi)者層面，我們希望他們能夠從我們的行動(dòng)當(dāng)中獲益，減少在燃油及汽車維護(hù)方面的費(fèi)用。除了消費(fèi)者和監(jiān)管者之外，汽車制造廠商也有很多事情需要做，比如現(xiàn)在會(huì)想辦法用新技術(shù)生產(chǎn)更多的新能源汽車，在歐洲，在世界其他地方都出現(xiàn)了這種趨勢。同時(shí)，我們也希望歐洲能夠有更多的人參與到這個(gè)行業(yè)當(dāng)中，使這個(gè)行業(yè)的就業(yè)率增加，壯大行業(yè)的實(shí)力。通過新能源汽車的部署，能夠更好的改善空氣質(zhì)量，空氣質(zhì)量不僅僅是中國的棘手難題，其實(shí)空氣污染也困擾著很多歐洲城市。我們知道，交通是造成空氣污染的主要排放源，我們希望在交通部門實(shí)現(xiàn)更多的技術(shù)性變革。
能源安全方面也是我們希望改善的環(huán)節(jié)，尤其是在歐洲，有這么多的問題需要克服。去年11月份，由歐盟各國，同時(shí)也是由歐洲議會(huì)出具了指令，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)能源效率。我們的目標(biāo)是從2021年—2030年將能源效率提高30%，到2020年我們希望每公里碳排放是在95克左右，希望能實(shí)現(xiàn)這樣的當(dāng)量，這是2020年對(duì)車輛排放和車隊(duì)排放的目標(biāo)。同時(shí)，我們還從技術(shù)中和的角度出發(fā)，不僅加強(qiáng)電池電車方面的技術(shù)，同時(shí)還要發(fā)展一些其他的新型汽車，比如說插電混動(dòng)等等。技術(shù)中和，融合的方式，是我們推進(jìn)新方案的原則。當(dāng)然，我不會(huì)過多地闡述這方面的細(xì)節(jié)，只是給大家介紹一個(gè)大概的情況，其他的措施，包括進(jìn)一步推進(jìn)零排放或者低排放汽車的銷售，在中國普遍的概念是新能源汽車，同時(shí)我們還希望能夠大力褒獎(jiǎng)行業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)先者，通過我們的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制看一下每公里排放0到5克二氧化碳的零排或者低排車隊(duì)，我們都會(huì)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，也包括純電汽車和混電汽車。到2030年，我們會(huì)建成一個(gè)30%的基準(zhǔn)，如果超過了這樣的基準(zhǔn)，這樣的車隊(duì)或者車輛是可以獲得褒獎(jiǎng)的。如果超過了30%這個(gè)基準(zhǔn)，可能就會(huì)有一個(gè)更加靈活寬松的二氧化碳排放的目標(biāo)。最多能夠?qū)⑦@個(gè)目標(biāo)推進(jìn)增加5%。零排放汽車的碳排放是零，比如純新能源汽車或者燃料電池汽車，這些是可以當(dāng)做一種形式進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于低排放汽車是根據(jù)碳排放進(jìn)行計(jì)算的。如每公里碳排放是50克，就可以將其看作是零排放汽車，這樣就建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)計(jì)算，從而進(jìn)行激勵(lì)。
在車隊(duì)組成方面，也有一個(gè)逐漸的轉(zhuǎn)變，比如說，可以看到大多數(shù)的車隊(duì)都會(huì)采用電動(dòng)汽車，新車隊(duì)還是會(huì)有內(nèi)燃機(jī)機(jī)動(dòng)車的參與，所以到2030年的時(shí)候，80%的新車隊(duì)仍然會(huì)有至少一輛內(nèi)燃機(jī)機(jī)動(dòng)車。如果對(duì)于一家汽車廠商目標(biāo)是每公里100克碳排放，基準(zhǔn)是30%，這樣的汽車制造商，他們的零排或低排汽車如果達(dá)到了37%，碳排放最多能降低5個(gè)百分點(diǎn)，這樣的話，目標(biāo)就變得更加的寬松，這就是整個(gè)流程運(yùn)作的基本機(jī)制。
新能源汽車發(fā)展勢必會(huì)降低二氧化碳的排放，如果經(jīng)濟(jì)完全是建立在火力發(fā)電，煤炭發(fā)電的基礎(chǔ)上，如90%發(fā)電還是用煤炭發(fā)電，可能在這種情況下，即使是推行了電動(dòng)汽車也沒有用，因?yàn)殡妱?dòng)汽車用的電也是煤炭發(fā)出來的，所以還是會(huì)造成大量的排放。左邊可以看到一組數(shù)據(jù)，這是內(nèi)燃機(jī)排放的數(shù)據(jù)，右邊可以看到，混合插電和電動(dòng)汽車的排放數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)行能耗對(duì)比，可以看到右手表示的是純電動(dòng)汽車的能量排放，可以看到碳排放幾乎是在40—60克每公里之間，如果內(nèi)燃機(jī)汽車的排放，可以看到這些排放比純電動(dòng)汽車數(shù)據(jù)要高出很多。所以推行電動(dòng)汽車是有助于碳排放的減少，這點(diǎn)純電動(dòng)汽車可以達(dá)到，但是對(duì)混合動(dòng)力和內(nèi)燃機(jī)汽車來說，如果要純粹達(dá)到這樣清潔能源的程度還是有差距的，因?yàn)樗麄兺瑯訒?huì)排放出溫室氣體。我們預(yù)期主要的收益就是在2020—2030年，二氧化碳的減少可以達(dá)到1.7億噸，如果對(duì)比國內(nèi)生產(chǎn)總值，可能會(huì)增加到68億歐元，而且會(huì)創(chuàng)造7萬個(gè)就業(yè)崗位，消費(fèi)者在2030年購買新車的平均儲(chǔ)蓄可以達(dá)到1500歐元，也就是說可以節(jié)省燃料高達(dá)180億歐元，這對(duì)廣大消費(fèi)者來說確實(shí)是利好的消息，這樣的程度是非常巨大和顯著的。
此外，它還會(huì)減少很多進(jìn)口燃料，比如石油，這就可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。預(yù)計(jì)在2020—2040年共節(jié)省3.8億噸石油，應(yīng)用大數(shù)據(jù)是當(dāng)前主要的任務(wù)，我們會(huì)積極與企業(yè)謀求合作，建立一些尋求排放標(biāo)準(zhǔn)的建議，了解行業(yè)實(shí)際發(fā)展的情況，要在這樣的合規(guī)性評(píng)估上，有人提出汽車廠商制造的每輛車每公里排放的二氧化碳超標(biāo)會(huì)罰款95歐元。
我最后想強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)貨車或擺渡車的應(yīng)用，我們希望在歐洲市場能有更多的探索和應(yīng)用。
這是我的演講，謝謝。
（根據(jù)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）
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